為進(jìn)扎實(shí)推（略））相關(guān)要求，結(jié)（略）實(shí)際，我局起草了《開展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)的通知（征求意見稿）》《（略）自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)交易規(guī)則》，現(xiàn)征求社會公眾意見，征求意見時間：2024年10月1日-2024年10月30日。如有建議或修改意見，請以信函或電子郵件形式反饋（略）自然資源和規(guī)劃局低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作專班，并注明提出建議或修改意見的聯(lián)系人：（略）
聯(lián)系人：（略）

附件：1.（略）自然資源和規(guī)劃局關(guān)于開展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)的通知（征求意見稿）
2.（略）自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)交易規(guī)則（征求意見稿）


（略）自然資源和規(guī)劃局
2024年9月30日

附件1

關(guān)于開展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)的通知（征求意見稿）

（略）人民政府，（略）管委會，市級有關(guān)部門：
為切實(shí)落實(shí)和維護(hù)國家所有者權(quán)益、促進(jìn)國家自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)優(yōu)化組合供應(yīng)，增強(qiáng)自然資源要素保障能力，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，依據(jù)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）、《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）等規(guī)定，結(jié)合瀘州實(shí)際，現(xiàn)就開（略）自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、積極開展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)
自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)是指在特定國土空間范圍內(nèi)，涉及同一使用權(quán)人需整體使用土地、礦產(chǎn)、濕地、水域、洞穴立體空間等多門類自然資源資產(chǎn)的，將各門類自然資源資產(chǎn)組合，一并實(shí)施供應(yīng)的行為。
（略）（園區(qū)）可結(jié)合（略）場需求，探索土地和礦產(chǎn)資源、國有建設(shè)用地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地（入市試（略））、土地和水域、土地和森林、土地和水域及森林、水域和森林、洞穴立體空間和土地等多種搭配的自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)；也可探索特定國土空間范圍內(nèi)，自然資源資產(chǎn)和其他經(jīng)營性權(quán)利搭配供應(yīng)，提升特定國土空間保護(hù)開發(fā)利用價(jià)值。
二、探索資源資產(chǎn)組合供應(yīng)程序
（一）明確供應(yīng)主體。自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，經(jīng)縣級以上人民政府（（略）管委會）批準(zhǔn)后，由自然資源主管部門代表政府具體組織實(shí)施。
（二）明確管控條件。自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃管控要求。自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)前，由各行業(yè)主管部門按職責(zé)出具自然資源資產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)利用管控要求和使用條件；擬參與組合供應(yīng)的自然資源資產(chǎn)按照規(guī)定應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃等安排的，主管部門應(yīng)出具相關(guān)意見。
（三）確定權(quán)利內(nèi)容。擬供應(yīng)的各門類自然資源資產(chǎn)主管部門應(yīng)確保擬供應(yīng)自然資源資產(chǎn)權(quán)屬清晰、無抵押等影響權(quán)利行使的情形，并通過設(shè)定權(quán)利類型、確定空間邊界、明確使用條件等方式：（略）
各門類自然資源資產(chǎn)主管部門按照各自職責(zé)，根據(jù)管理規(guī)定，完成擬供應(yīng)的自然資源資產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用的論證、審批等手續(xù)。
（四）確定供應(yīng)價(jià)格。各門類自然資源資產(chǎn)主管部門委托評估機(jī)構(gòu)，按照《自然資源價(jià)格評估通則》及相關(guān)資源資產(chǎn)評估規(guī)范，評估擬組合供應(yīng)自然資源資產(chǎn)價(jià)值。對于未納入《自然資源價(jià)格評估通則》的資源資產(chǎn)類型和未制定專門評估規(guī)范的資源資產(chǎn)類型，由具有相關(guān)自然資源評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)按照相關(guān)評估方法，綜合評估資源資產(chǎn)評估價(jià)。
（五）編制供應(yīng)方案。擬供應(yīng)的各門類自然資源資產(chǎn)主管部門擬定擬納入組合供應(yīng)的自然資源資產(chǎn)的使用條件、開發(fā)要求、使用年限、供應(yīng)方式：（略）
（六）實(shí)行公開交易。按照批復(fù)后的組合供應(yīng)方案，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信原則，（略）按《（略）自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)交易規(guī)則》組織實(shí)施。
（七）簽訂供應(yīng)合同。通過公開交易確定競得人后，自然資源主管部門按要求公示成交結(jié)果。公示無異議后，由各門類自然資源行業(yè)主管部門與競得人簽訂供應(yīng)合同，明確供應(yīng)資源資產(chǎn)交付、價(jià)款繳納等權(quán)利義務(wù)；涉及土地、礦業(yè)權(quán)供應(yīng)的，土地、礦業(yè)權(quán)出讓合同單獨(dú)簽訂。競得人應(yīng)按照合同約定的期限，繳納供應(yīng)價(jià)款；自然資源資產(chǎn)供應(yīng)價(jià)款，原則（略）級人民政府（園區(qū)管委會）繳納，但法律政策和現(xiàn)行管理體制對收益分配有規(guī)定的，從其規(guī)定。
自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)實(shí)行價(jià)款分期繳納，國家對自然資源價(jià)款繳納有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定；沒有規(guī)定的，競得人應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)繳納首期價(jià)款，首期價(jià)款比例不低于總價(jià)款的30%，剩余價(jià)款在5年繳清。價(jià)款繳清后，探索為權(quán)利人辦理相關(guān)權(quán)屬證書。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織保障。（略）人民政府（園區(qū)管委會）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由自然資源主管部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，積極組織開展組合供應(yīng)。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，有關(guān)部門按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對供應(yīng)的自然資源資產(chǎn)管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)管。
（二）做好規(guī)劃銜接。（略）人民政府（園區(qū)管委會）要充分發(fā)揮規(guī)劃總攬作用，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合自然資源稟賦、市場需求、各門類自然資源資產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用有關(guān)規(guī)定，遵循合理開發(fā)、節(jié)約集約利用、保護(hù)耕地的原則，合理確定組合供應(yīng)的自然資源類型、空間范圍和開發(fā)使用條件等內(nèi)容。
（三）落實(shí)供后監(jiān)管。供應(yīng)資源包含建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)按照自然資源部相關(guān)要求發(fā)布供應(yīng)、成交信息，完善合同錄入、供后監(jiān)管等工作；供應(yīng)資源包含礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)按自然資源部要求發(fā)布供應(yīng)、成交信息；供應(yīng)其他自然資源資產(chǎn)的，各門類自然資源資產(chǎn)主管部門按照職責(zé)做好使用、管理的監(jiān)管。
（四）妥善處理各方利益。本通知印發(fā)前已開發(fā)利用的自然資源資產(chǎn)，縣級人民政府（園區(qū)管委會）在兼顧各方利益的前提下，完善確權(quán)程序，供應(yīng)主體參照評估價(jià)確定供應(yīng)價(jià)格，通過協(xié)議出讓方式：（略）
本通知自印發(fā)30日后實(shí)施，有效期至2027年9月4日。




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附件2

（略）自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)交易規(guī)則
（征求意見稿）

第一章總則
第一條為規(guī)（略）自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)行為，維護(hù)公開、公平、公正的交易秩序，優(yōu)化土地、礦產(chǎn)、森林、水域、洞穴立體空間等自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)（略）場，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓相關(guān)規(guī)定，結(jié)（略）實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條本規(guī)則所稱的自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，（略）網(wǎng)站（交易大廳）一次性將自然資源資產(chǎn)組合，以公開拍賣、掛牌等方式：（略）
第三條（略）范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)適用本規(guī)則，單獨(dú)的建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易除外。
第四條符合供應(yīng)公告和須知中明確的資格條件及法律法規(guī)規(guī)定的（略）場主體，均可參與自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)活動，法律法規(guī)和政府有關(guān)文件另有規(guī)定的除外。
供應(yīng)公告、須知中不得設(shè)定影響公平、公正的限制性條件。
第五條各門類自然資源資產(chǎn)主管部門按管理職責(zé)編制供應(yīng)方案，書面委托自然資源主管部門行使供應(yīng)權(quán)利，經(jīng)自然資源主管部門匯總及召集各部門研究后，提交屬地土地和礦產(chǎn)資源管理委員會審議通過，（略）人民政府（園區(qū)管委會）批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第（略）自然資源主管部門負(fù)責(zé)制作組合供應(yīng)公告、須知和其他相關(guān)文件的格式文本。

第二章信息發(fā)布
第七條自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)公告，（略）網(wǎng)站（交易大廳）發(fā)布。
自然資源組合供應(yīng)涉及建設(shè)用地、礦業(yè)權(quán)的，（略）站發(fā)布。
供應(yīng)公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）組合供應(yīng)主體名稱：（略）
（二）自然資源資產(chǎn)的位置、面積、簡要情況以及資產(chǎn)供應(yīng)要求和使用年限等；
（三）法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的競買人的資質(zhì)條件；
（四）供應(yīng)方式：（略）
（五）起始價(jià)、競價(jià)方式：（略）
（六）報(bào)名截止時間、競買申請資料；
（七）交納競買保證金的數(shù)額、方式：（略）
（八）風(fēng)險(xiǎn)提示及限制條款；
（九）違約責(zé)任；
（十）對異議的處理方式：（略）
（十一）其他需要公告的事項(xiàng)。
以拍賣、掛牌方式：（略）
（略）站，瀏覽獲取：（略）
第九條公告發(fā)布期間，公告內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布補(bǔ)充公告，如公告剩余時間不足5日的，補(bǔ)充公告時間不少于5日。

第三章競買申請
第十條競買申請人應(yīng)按要求填報(bào)真實(shí)有效的信息，并按要求交納競買保證金，經(jīng)自然資源主管部門對競買人的資質(zhì)條件審核同意后，方可參與競買。
競買申請一經(jīng)提交，即視為對供應(yīng)公告、須知及其他相關(guān)文件記載內(nèi)容和自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀無異議，并接受可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

第四章拍賣競價(jià)和掛牌報(bào)價(jià)、競價(jià)
第十一條自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)拍賣競價(jià)和掛牌報(bào)價(jià)、競價(jià)規(guī)則參照國有建設(shè)用地拍賣競價(jià)和掛牌報(bào)價(jià)、競價(jià)規(guī)則執(zhí)行。
國家對自然資源資產(chǎn)拍賣師資質(zhì)沒有特殊規(guī)定的，由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人執(zhí)行拍賣、現(xiàn)場競價(jià)工作。

第五章成交確認(rèn)
第十二條競得人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場與自然資源主管部門簽訂成交確認(rèn)書。
第十三條自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)成交確認(rèn)書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）競得人的名稱：（略）
（二）自然資源資產(chǎn)的位置、面積，簡要情況以及資產(chǎn)供應(yīng)要求和供應(yīng)年限等；
（三）成交日期、地點(diǎn)：（略）
（四）供應(yīng)合同的簽訂時間要求和簽訂的地點(diǎn)：（略）
（五）競買保證金的處置辦法；
（六）其他應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。

第六章結(jié)果公示
第十四條成交確認(rèn)書簽訂后5個工作日內(nèi)，（略）網(wǎng)站向社會公示。供應(yīng)涉及土地、礦業(yè)權(quán)的，（略）站公示。公示期不少于10個工作日。
公示的內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）競得人的名稱：（略）
（二）成交日期、地點(diǎn)：（略）
（三）競得自然資源資產(chǎn)的位置、面積，以及資產(chǎn)供應(yīng)要求和使用年限等；
（四）自然資源資產(chǎn)的成交價(jià)格及繳納時間、方式：（略）
（五）對公示內(nèi)容提出異議的方式：（略）
（六）其他應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。
第十五條成交結(jié)果公示期滿無異議或異議不成立的，競得人應(yīng)在5個工作日內(nèi)持成交確認(rèn)書與各組合供應(yīng)主體分別簽訂供應(yīng)合同，并辦理有關(guān)手續(xù)。

第七章保證金退還
第十六條競得人交納的競買保證金，在供應(yīng)合同簽訂后，轉(zhuǎn)為供應(yīng)價(jià)款。
其他競買人支付的競買保證金可在3個工作日內(nèi)，到自然資源主管部門辦理退還保證金手續(xù)。
競買保證金不計(jì)利息。

第八章法律責(zé)任
第十七條各門類自然資源資產(chǎn)主管部門對交易信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，按照“誰提供、誰審查”的原則，做好供應(yīng)公告的審查。若發(fā)布供應(yīng)公告信息不實(shí)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十八條競買申請人在參與競買活動中實(shí)施的行為所產(chǎn)生的法律后果，由競買申請人自行承擔(dān)。
第十九條競得人有下列行為之一的，競得結(jié)果無效，競買保證金不予退還，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假信息或隱瞞事實(shí)的；
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段競得的；
（三）拒絕簽訂成交確認(rèn)書或供應(yīng)合同的；
（四）其他違法違規(guī)競買行為。
第二十條對存在第二十條行為的競買人，自然資源主管部門及供應(yīng)自然資源資產(chǎn)的主管部門應(yīng)建立信用負(fù)面清單，按照公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)要求，做好自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)活動中失信主體信息的記錄、管理等工作，對失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二十一條有保密義務(wù)的單位：（略）
（略）上交易活動中相關(guān)工作人員收受賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，（略）有關(guān)信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉及公職人員違紀(jì)違法或職務(wù)犯罪的問題線索，及時移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。

第九章其他
第二十三條本規(guī)則規(guī)定的期限，涉及土地、礦業(yè)權(quán)有專門規(guī)定的，組合供應(yīng)依照土地、礦業(yè)權(quán)的規(guī)定執(zhí)行；本規(guī)則規(guī)定需要交納保證金的，涉及礦業(yè)權(quán)等自然資源資產(chǎn)出讓可提交保函的，從其規(guī)定。
第二十四條集體自然資源組合供應(yīng)的，在充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織意愿基礎(chǔ)上，可參照本通知執(zhí)行。集體經(jīng)濟(jì)組織可參照集體經(jīng)營性建（略）等相關(guān)規(guī)定，組織自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。
第二十五條本通知自印發(fā)30日后實(shí)施，有效期至2027年9月4日。